землі особливо охоронюваних територій і об’єктів

Содержание

землі особливо охоронюваних територій і об'єктів

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів

Землями особливо охоронюваних територій і об'єктів, згідно ст.94 гл.17 Земельного кодексу Російської Федерації, є земельні території держави, які в силу свого особливого природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного, естетичного, рекреаційного, наукового, і іншого цінного значення, були вилучені з повного або часткового господарського користування. Підставою цьому служать постанови державних органів влади, одночасно які присвоюють цим територіям особливий правовий режим.

Види земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

Земельний кодекс РФ проводить чіткий поділ цих земель за призначенням:

  1. Землі особливо охоронюваних природних територій.
  2. Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.
  3. Землі природоохоронного призначення.
  4. Землі рекреаційного призначення.
  5. Землі історико-культурного призначення.
  6. Особливо цінні землі.

Землі особливо охоронюваних природних територій

До них відносяться національні, дендрологічні і природні парки, пам'ятки природи, державні природні заказники і заповідники, ботанічні сади (ст.95 гл.17 ЗК РФ).

  1. заповідники і заказники - території, на яких природні умови збережені в природному і первозданному вигляді. Їх метою є захист і збереження існуючих популяцій тварин і рослин, сприяння в освіті в питаннях екології та підготовки кадрів найвищої кваліфікації по захисту навколишнього середовища.
  2. Пам'ятки природи - цінні, непоправні і унікальні з точки зору екології, науки, культури, естетики природні об'єкти, що виникли як природним, так і штучним шляхом.
  3. Національні парки - територія, розділена на зони з повним обмеженням діяльності, в яких природні умови зберігаються в недоторканими - в природному вигляді, і зони, в яких діяльність врегульована законодавством. Такі ділянки національних парків можуть використовуватися також в рекреаційних цілях.
  4. дендрологічні парки і ботанічні сади - штучно створені природні території, на яких спеціально вирощуються колекції різного роду рослин, дерев, призначені для збереження і розвитку різноманіття рослинного світу.

На території цих об'єктів заборонено здійснювати будь-якої рід діяльності, не спрямований на вивчення і збереження даних природних комплексів, а також не регламентовану регулюючими законами.

Чи не дозволяється використовувати дані землі для потреб і діяльності, що суперечать їх цільовому призначенню. Дані ділянки землі можуть бути як у федеральній, муніципальної власності, так і у власності суб'єктів РФ. Законодавство передбачає можливість включення земельних ділянок, які перебувають у приватній власності, в дану категорію охоронюваних земель.

На території забороняється:

  • будувати автомобільні дороги, трубопроводи, лінії електропередач, житлові, промислові та господарські об'єкти;
  • експлуатувати механічні транспортні засоби;
  • прогін худоби;
  • надавати дачні та садівничі ділянки.

Для захисту цінних об'єктів від руйнівного впливу негативних антропогенних факторів, на території даних земель створюються охоронні зони. Межі зон позначаються спеціальними інформаційними знаками. Ділянки землі, що належать власникам, у них не вилучаються, і експлуатуються відповідно до вимог правового режиму. Землі державних заповідників не підлягають приватизації, так як знаходяться у федеральній власності. У національних парках, у виняткових випадках, можуть розташовуватися земельні ділянки власників. Обов'язковою умовою для цього є повна відповідність діяльності з правовим режимом і відсутність її негативного впливу (ст.95 гл.17 ЗК РФ).

Органи державної влади суб'єктів можуть прийняти рішення про резервування земель, які в подальшому передбачається оголосити землями особливо охоронюваних природних територій. Господарська діяльність на цих землях буде обмежена.

Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів

Дані землі призначені для перебування там громадян з метою лікування і оздоровлення. До них відносять землі, які мають сприятливим кліматом, родовищами лікувальних грязей, мінеральних вод, озер - всіх тих природних ресурсів і факторів, що профілактичну і лікувальну дію на організм людини. Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, розташовані в таких землях, можуть мати федеральне, регіональне та місцеве значення.

Для того, щоб зберегти сприятливі санітарні та екологічні умови, на даних територіях організовують округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Ті ділянки землі, які розташовуються в санітарних зонах, вилучення і викупу у їх власників не підлягають. Виняток становлять випадки, коли вони знаходяться в першій санітарній зоні, і підлягають повному вилученню.

На території другої зони забороняються розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, заборонено проведення робіт, що забруднюють навколишнє середовище і призводять до виснаження природних лікувальних ресурсів.

На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських об'єктів і споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього природного середовища, природних лікувальних ресурсів і їх виснаженням. Допускаються тільки ті види робіт, які не зроблять негативного впливу на природні лікувальні ресурси і санітарний стан лікувально-оздоровчої місцевості або курорту федерального значення.

Землі природоохоронного призначення

Землі, які зайняті захисними лісами, у випадках передбачених лісовим законодавством і землі, які виконують природоохоронну функцію. Чи не входять в цю категорію захисні ліси, розташовані на землях лісового фонду і особливо охоронюваних природних територій (ст.97 гл.17 ЗК РФ).

Законодавством дозволено вести господарську діяльність за умови, що буде дотримуватися встановлений режим збереження навколишнього середовища. Якщо право користуватися таким ділянкою отримало юридична особа, вона зобов'язана позначити межі володіння відповідними інформаційними знаками. Дозволяється бути власником, землевласником, землекористувачем або орендарем території. Земля не викуповується, не вилучається, однак діяльність на ній буде обмежена або заборонена в разі її невідповідності основним призначенням території, що охороняється (ст.97 гл.17 ЗК РФ).

Землі рекреаційного призначення

До даного типу відносять ділянки землі з розташованими на них спортивними та дитячими таборами, кемпінгами, будинками відпочинку, пансіонатами, туристичними парками і дитячими станціями, об'єктами фізичної культури і спорту, туристичними базами, стаціонарними і наметовими туристично-оздоровчими таборами, навчально-туристичними стежками і трасами, а також іншими, аналогічними об'єктами (ст.98 гл.17 ЗК РФ).

З власниками земельних ділянок може бути укладено угоду про утворення на території навчально-туристичних стежок і трас. Їх використання буде регулюватися на основі сервітутів, але ділянки землі залишаються у власності у власників. Здійснювати будь-якої рід діяльності на території земель рекреаційного призначення, який не збігається з їх основним призначенням, забороняється (ст.98 гл.17 ЗК РФ).

Землі історико-культурного призначення

Земельні ділянки з розташованими на них об'єктами, які мають важливе археологічне та культурну спадщину РФ. До таких об'єктів відносять культурні та історичні пам'ятники. Також це території, на яких розташовуються цивільні і військові поховання, місця, визначні з позиції історії ремесла, промислу і виробництва. Захист історико-культурної спадщини здійснюється шляхом установки зон їх охорони (ст.99 гл.17 ЗК РФ).

Заборонено змінювати призначення цих земель, а також здійснювати діяльність, яка суперечить цьому призначенню. Дані ділянки території у особи, яка має право власності, не підлягають вилученню, за винятком випадків, коли власник не повинен зберігати чи навмисно руйнує культурну спадщину (ст.54 N 73-ФЗ). В окремих випадках може бути здійснений повну заборону будь-якої діяльності на території земель, що мають важливе історико-культурне значення (ст.99 гл.17 ЗК РФ).

Земельні території з розташованими на них об'єктами (природними або культурної спадщини), які являють собою особливу цінність з точки зору культури, історії та науки. До таких об'єктів відносять наявність типових, культурних ландшафтів, рідкісних ландшафтів та геологічних утворень, спільнот тварин і рослинних організмів, земельних ділянок, на яких передбачається вести діяльність науково-дослідним організаціям (ст.100 гл.17 ЗК РФ).

Власники даних земель зобов'язані вживати заходів щодо їх захисту та охорони (ст.100 ЗК РФ).

Співвідношення площі особливо охоронюваних природних територій до загальної площі РФ

У 2017 році виповнюється рівно століття з моменту створення в Росії першої особливо охороняється природного території (ООПТ). 1917 рік ознаменувався відкриттям Баргузинского заповідника, створеного з метою збереження популяції баргузинського соболя. На січень місяць 2014 року в РФ налічувалося:

  • державні природні заповідники - 102, що займають площу 33,8 млн.га (1,6% від загальної території РФ);
  • національні природні парки - 46, що займають площу 12 млн.га (0,8%);
  • державні природні заказники федерального значення - 71, що займають площу 13 млн.га (0,8%);
  • пам'ятники природи федерального значення - 28, що займають площу 0,04 млн.га (0,002%).

Загальна кількість ООПТ, що мають федеральне, регіональне та місцеве значення, налічує більше 13000 об'єктів. Причому їх загальна площа становить понад 200 млн.га. (З урахуванням акваторії), що становить 11.9% від загальної території РФ. Без урахування акваторії ця цифра знижується до 11,3%.

Оскільки з часом, в силу різних руйнуючих факторів, особлива цінність деяких земель може бути втрачена, законодавством РФ передбачено переведення таких земель в іншу категорію. В такому випадку, необхідно підтвердження факту про втрату ними особливої ​​цінності. Такий висновок дає державна екологічна чи інша, встановлена ​​законом,, експертиза. Можливий і зворотний процес - переклад земель в категорію ООПТ. Таке відбувається, якщо створюються туристично-рекреаційні особливі зони і особливо охоронювані території. Ініціатором змін є орган, керуючий особливою економічною зоною. За його заявці орган, який веде справи з державного земельного кадастру, вносить відповідні зміни до документації та узаконює їх.

Для переведення земель з однієї категорії в іншу потрібно подати клопотання до виконавчого органу державної влади або орган місцевого самоврядування.

Також необхідно подати наступні документи:

  1. копії документів, що засвідчують особу заявника
  2. виписка з ЕГРІП (для фізичних осіб) або з ЕГРЮЛ (для юридичних осіб)
  3. виписка з Єдиного державного реєстру нерухомості
  4. висновок державної екологічної експертизи
  5. згода правовласника земельної ділянки на переведення земельної ділянки

За результатами розгляду клопотання виноситься акт про переведення земель або земельних ділянок або акт про відмову в перекладі земель або земельних ділянок. Ці акти можуть бути оскаржені до суду.

На даний момент нема вмісту класифікованого цим терміном.

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів

Землі особливо охоронюваних природних територій відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання і можуть перебувати у федеральній власності, власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності.

Землі особливо охоронюваних територій, незважаючи на їх значні відмінності, володіють єдністю правового режиму; всі вони вилучені з активної господарської діяльності в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь в установленому державою порядку.

Правовий статус природних об'єктів, розташованих на зазначених землях, підрозділяється на загальний (типовий) і спеціальний (індивідуальний).

Згідно ст. 94 ЗК РФ, до земель особливо охоронюваних територій ставляться землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, які вилучено відповідно до постанов федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ або рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.

До складу земель особливо охоронюваних територій ставляться землі:

1. Державні природні заповідники (Ст. 6-9 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Вони розташовані на землях природно-заповідного фонду. Державні природні заповідники є юридичними особами і фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;

2. Національні парки (Ст. 12-17 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Вони розміщені на землях природно-заповідного фонду (ст. 95 ЗК РФ). Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими установами федерального значення, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму.

3. природні парки (Ст. 18-21 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Вони знаходяться на землях природно-заповідного фонду.

Природні парки є природоохоронними рекреаційними установами, що перебувають у віданні суб'єктів РФ, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну і естетичну цінність, і призначеними для використання в природоохоронних, просвітницьких і рекреаційних цілях. Природні парки є юридичними особами і фінансуються за рахунок коштів суб'єктів РФ.

4. Державні природні заказники (Ст. 22-24 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Заказники можуть бути федерального, регіонального значення та суб'єктів РФ. Вони розташовані на землях природно-заповідного фонду. Державними природними заповідниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Вони можуть мати різний профіль: комплексний (ландшафтний), призначений для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів); біологічний (ботанічний і зоологічний), призначений для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, в тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях; палеонтологічний, призначений для збереження копалин об'єктів; гідрологічний (болотний, озерний, річковий, морський), призначений для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та комплексів неживої природи.

5. Пам'ятки природи (Ст. 25-27 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Землі, зайняті пам'ятниками природи, відносяться до земель природно-заповідного фонду. Пам'ятниками природи є унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження. Пам'ятки природи можуть бути федерального, регіонального значення та суб'єктів РФ.

Особливості правового режиму земель, зайнятих пам'ятками природи, перш за все, визначаються класифікацією цих пам'яток: невеликі урочища (гаї, озера, ділянки долин і узбереж, визначні гори і т.д.); окремі об'єкти (рідкісні і опорні геологічні оголення, еталонні ділянки родовищ корисних копалин, водоспади, печери, мінеральні джерела, мальовничі скелі, метеоритні кар'єри, окремі рідкісні або історично цінні дерева тощо).

6. Дендрологічні парки та ботанічні сади (Ст. 28-30 Федерального закону від 14.03.1995 № 33-ФЗ). Вони розташовані на землях природно-заповідного фонду. Дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами, в завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. Дендрологічні парки і ботанічні сади можуть бути як федерального, так і регіонального значення та утворюються відповідно рішеннями представницьких і виконавчих органів влади РФ або суб'єктів РФ.

Території дендрологічних парків і ботанічних садів можуть бути розділені на різні функціональні зони: експозиційну, відвідування якої дозволяється їх адміністрацією; науково-експериментальну, доступ до якої мають наукові співробітники; адміністративну.

7. Землі природоохоронного призначення. До складу земель природно-заповідного фонду включаються земельні ділянки з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, культурне і рекреаційне значення. До них належать землі водоохоронних зон, річок і водойм, заборонених і нерестоохранних смуг; зайняті лісами, які виконують захисні функції; землі зон, округів санітарної охорони; зайняті унікальними типовими і рідкісними ландшафтами; зайняті протиерозійними і полезахисних лесонасаждениями; інші землі, які виконують природоохоронні функції (ст. 97 ЗК РФ).

8. Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів. До цих земель належать землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, що володіють природними лікувальними ресурсами (родовищами мінеральних вод, лікувальних грязей, ропою лиманів і озер), сприятливим кліматом і іншими природними факторами і умовами, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики і лікування захворювань. До них належать землі курортних зон і лікувально-оздоровчих місцевостей, тобто землі, що володіють природними лікувальними властивостями, мінеральними джерелами, покладами лікувальних грязей, кліматичними та іншими умовами, сприятливими для профілактики і лікування захворювань і для відпочинку населення (ст. 96 ЗК РФ).

Лікувально-оздоровча місцевість - це територія, що володіє природними лікувальними ресурсами і придатна для організації лікування та профілактики захворювань, а також для відпочинку населення.

курорт - це освоєна і яка у лікувально-профілактичних цілях особливо охоронялась територія, що володіє природними лікувальними ресурсами і необхідними для їх експлуатації будівлями і спорудами, включаючи об'єкти інфраструктури.

9. Землі рекреаційного призначення. До земель рекреаційного призначення належать землі, призначені і використовувані для організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності населення. До їх складу входять виділені в установленому порядку ділянки землі, на яких знаходяться будинки відпочинку, пансіонати, кемпінги, турбази тощо (Ст. 98 ЗК РФ).

Дані земельні ділянки можна поділити на три основних види:

• зайняті територіями установ для відпочинку (санаторіями, пансіонатами, будинками відпочинку, туристичними базами, піонерськими і спортивними таборами і т.п.);

• за якими проходять навчально-туристські стежки, марковані траси, розташовані поза землями оздоровчого призначення. Вони виділяються за погодженням з користувачами земель і можуть підлягати вилученню;

• землі приміських зелених зон і земельні масиви, що знаходяться за межами міста, зайняті зеленими насадженнями, які виконують захисні та санітарно-гігієнічні функції, які є місцем відпочинку населення.

10. Землі історико-культурного призначення. До земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки:

» пам'яток історії та культури, в тому числі археологічних, об'єктів і структур;

» організації зберігання пам'яток історії та культури (музеїв-, садиб, музеїв-заповідників та інших музеїв);

» визначних місць, знаходження історичних промислів, виробництв і ремесел; історичних поселень;

» військових і цивільних поховань (ст. 99 ЗК РФ).

11. Особливо цінні землі. До них належать земельні ділянки, в межах яких є природні та історико-культурні об'єкти, які мають особливу наукову, історико-культурну цінність (типові або рідкісні ландшафти, культурні ландшафти, співтовариства рослинних і тваринних організмів, рідкісні геологічні утворення, види рослин і тварин, стаціонарні дослідні ділянки науково-дослідних установ) (ст. 100 ЗК РФ).

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів (ст.ст. 94 -100)

Глава XVII. Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів

© ТОВ "НВП" ГАРАНТ-СЕРВІС ", 2018. Система ГАРАНТ випускається з 1990 року. Компанія" Гарант "та її партнери є учасниками Російської асоціації правової інформації ГАРАНТ.

Правовий режим земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

Поняття і склад земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

Земельне законодавство виділяє в самостійну категорію, землі особливо охоронюваних територій і об'єктів, на яких розташовуються природні комплекси і об'єкти, мають особливе природоохоронне, наукове, рекреаційне, естетичне та оздоровче значення. Це - не порушені господарською діяльністю ділянки природи, що зберегли первозданну красу, унікальні ландшафти, лісові масиви, виходи гірських порід, екосистеми, мають цінність як середовище існування рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин, природні об'єкти - свідки історичних подій, місця відпочинку громадян.

Цінність таких комплексів і об'єктів обумовлює необхідність їх охорони від несприятливих антропогенних впливів, що вимагає їх повного або часткового вилучення з господарського використання і обороту і встановлення в межах їх кордонів режиму особливої ​​охорони. Залежно від мети створення, площі, природних характеристик особливо охороняються, комплекси і об'єкти бувають різних видів. У число особливо охоронюваних територій, комплексів і об'єктів входять заповідники, національні і природні парки, заказники, пам'ятки природи, дендрологічні парки та ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, зелені і приміські зони, пам'ятки садово-паркового мистецтва, охоронювані берегові лінії, річкові системи, водоохоронні зони, природні ландшафти, біологічні станції, мікрозаповедніков, особливо цінні лісові масиви. Допускається створення інших видів охоронюваних територій, комплексів і об'єктів.

Особливо охоронювані території, комплекси і об'єкти можуть розташовуватися на різних категоріях земель. Лише частина з них включена до складу земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Міські парки та міські ліси входять до складу земель поселень. Особливо охоронювані водні об'єкти можуть засновуватися на землях водного фонду. Всі ці землі не належать до земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, хоча на них діє особливий режим природокористування.

Склад земель особливо охоронюваних територій і об'єктів визначається в залежності від видів охоронюваних територій, комплексів і об'єктів, розташованих в межах таких земель.

У нього входять землі:

  • особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів;
  • природоохоронного призначення;
  • рекреаційного призначення;
  • історико-культурного призначення;
  • інші особливо цінні землі.

Відповідно з обліковими даними, на сьогоднішній день землі особливо охоронюваних територій і об'єктів займають площу 31,8 млн га, що становить приблизно 1,8% всіх земель РФ. За останні роки спостерігається постійне зростання загальної площі таких земель за рахунок започаткування нових та розширення діючих особливо охоронюваних територій. За темпами зростання ці землі займають друге стійке місце, поступаючись лише 'земель лісового фонду.

Екологічний стан земель особливо охоронюваних територій і об'єктів можна охарактеризувати як відносно сприятливий. В силу віддаленості від місць концентрації джерел 'антропогенних впливів вони не схильні до небезпечним забрудненням або іншим формам деградації. Винятками, мабуть, є землі лікувальних місцевостей і курортів, а також пам'ятників природи. Поширеним явищем для курортів Чорноморського узбережжя Кавказу, історичних і природних ландшафтів музеїв-заповідників і пам'яток природи в цілому стала самовільна забудова котеджами та іншими житловими будівлями, а також активізація господарської діяльності на прилеглих землях, несумісною з правовим режимом особливо охоронюваних територій.

Заповідання - найбільш древня форма комплексної охорони природних об'єктів і цілісних екосистем. Історія заповідання Росії йде корінням в далеке минуле. У новітній історії Росії початок заповідної справи було покладено в 1916 р, коли постановою уряду було створено Баргузинский заповідник в Бурятії. Проектування заповідника на території близько 200 тис. Га виконала експедиція Департаменту землеробства під керівництвом відомого вченого Г.Г. Доппельмайр. Основна мета створення заповідника - збереження унікальної екосистеми гірської тайги і зникаючого виду - баргузинського соболя. В даний час Баргузинский заповідник включено до світової мережі біосферних заповідників, а його територія розширена до 380 тис. Га.

Загальні риси правового режиму земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів - складова частина охоронюваних природних комплексів поряд з розташованими в їх межах рослинністю, водними об'єктами, тваринним світом. Правове регулювання використання та охорони земель та інших природних об'єктів таких територій здійснюється взаємопов'язано в інтересах охорони цілісної екосистеми.

Правовий режим земель особливо охоронюваних територій і об'єктів визначений не тільки в земельному, але і в заповідному законодавстві, включаючи федеральні закони від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», від 14 березня 1995 № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» і від 23 лютого 1995 № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах».

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів в залежності від виду і статусу розміщується на них території, що охороняється або об'єкта можуть бути в державній (федеральної чи суб'єктної), муніципальної та приватної власності. За своїм статусом деякі види охоронюваних територій можуть бути федерального, регіонального та місцевого значення, відповідно перебуваючи у федеральній, суб'єктної та муніципальної власності.

Досить незвично діє право приватної власності на землю. Так, в межах кордонів деяких видів особливо охоронюваних природних територій, наприклад заказників, допускається існування земельних ділянок, що перебувають у приватній власності. Однак припинення прав на земельні ділянки особливо охоронюваних природних територій, що перебувають у державній або муніципальній власності, в тому числі в порядку надання в приватну власність, в більшості випадків не допускається.

Фактично це означає, що в тому випадку, якщо на момент створення особливо охороняється в її межах виявився земельну ділянку, що знаходиться в чиєму-небудь користуванні або власності, він не вилучається. Громадяни та організації продовжують користуватися такими земельними ділянками з урахуванням вступають в силу з моменту створення охороняється природного території обмежень. Вони також мають право здійснювати операції зі своїми земельними ділянками, включаючи їх відчуження. При здійсненні операцій діє загальне правило, яке забороняє продавцю або покупцю змінювати цільове призначення продаваного земельної ділянки. На практиці такими видами землекористування зазвичай буває використання для особистих цілей земельних ділянок громадянами, зайнятими в системі управління або обслуговування відповідної особливо території, санаторію або будинку відпочинку. Після установи особливо території надання земельних ділянок в межах таких територій громадянам і організаціям у власність в більшості випадків неможливо. Важливою рисою правового режиму земель особливо охоронюваних територій є заборона на вилучення або інше припинення прав на землю окремих видів територій, що суперечать їх цільовому призначенню. Стаття 58 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» прямо встановлює, що вилучення земель природно-заповідного фонду заборонено.

У межах земель особливо охоронюваних територій дозволяється здійснення тільки тих видів землекористування та господарської діяльності, які не викликають погіршення стану об'єктів, що охороняються.

Дозволеними видами діяльності є організація і проведення наукових досліджень, просвіта, екологічний моніторинг, в окремих випадках організація туризму і відпочинку. Практикується надання земель для деяких видів сільськогосподарської діяльності, наприклад сінокосіння та випасання худоби, прокладки ліній електропередачі. Дозволяється ведення традиційних видів господарської діяльності в місці проживання корінних нечисленних народів Півночі, Далекого Сходу і Сибіру. До таких видів діяльності належать полювання, оленярство і ін. Серед заборонених - розвідка і розробка корисних копалин, рубка лісу, в більшості випадків полювання і рибальство, будівництво житлових і господарських об'єктів, за винятком призначених для обслуговування території, що охороняється і дозволених видів діяльності. На землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення забороняються надання садівничих і дачних ділянок, будівництво федеральних автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередач, будівництво та експлуатація промислових і житлових об'єктів, рух і стоянка механічних транспортних засобів і деякі інші види діяльності. Особливо охоронювані території і об'єкти засновуються рішенням державних або муніципальних органів на підставі прийнятих схем розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій і зонування території РФ. Установі особливо території може передувати резервування земельної ділянки органами державної влади суб'єктів РФ. Резервування означає попереднє виділення земельної ділянки і введення обмежень тих видів господарської діяльності, які в перспективі будуть несумісні з правовим режимом учреждаемого об'єкта. Резервування поширюється на земельні ділянки, незалежно від форм власності.

Зарезервований земельну ділянку, що знаходиться в приватній власності, може вилучатися в порядку викупу.

З метою захисту особливо охоронюваних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них ділянках землі і водного простору можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. Охоронні зони створюються рішенням державних органів суб'єктів РФ. Земельні ділянки в межах таких зон у власників, власників, користувачів не вилучаються.

Передбачається ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій, яке покладено на МПР Росії. Землі природоохоронного призначення враховуються також в державний земельний кадастр.

Установи, що керують особливо охороняються територіями (заповідники, заказники і т. Д.), А також власники, власники, користувачі земель в межах особливо охоронюваних територій мають право на податкові пільги.

В інтересах ефективного підтримки режиму охорони, а також з огляду на цінність природних об'єктів особливо охоронюваних територій, в їх межах застосовуються підвищені заходи юридичної відповідальності (див. Ст. 250, 252 КК).

Землі особливо охоронюваних природних територій

Державні природні заповідники - традиційна для Росії і найбільш рання форма охорони цінних екосистем. У 1997 р було офіційно відзначено 80-річчя першого державного природного заповідника - Баргузинского. З тих пір система заповідників істотно розширилася і на 2001 рік становила 100 заповідників. Переважна більшість заповідників знаходиться у веденні МПР Росії. Система російських заповідників користується широким визнанням у світі - 21 російський заповідник має міжнародний статус біосферних резерватів. П'ять заповідників перебувають під юрисдикцією Всесвітньої конвенції про збереження культурної і природної спадщини, дев'ять підпадають під дію Рамсарської конвенції про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як місця проживання водоплавних птахів, два мають дипломи Ради Європи. Заповідники - найбільш сувора форма охорони природних екосистем. Державними природними заповідниками оголошуються вилучені назавжди з господарського використання природні комплекси та об'єкти. Забороняється вилучення або інше! припинення прав на земельні ділянки та інші природні ресурси в їх межах. Забороняється відчужувати природні ресурси і нерухоме майно або передавати їх від однієї особи до іншої іншими способами. Це означає, що не допускається не тільки приватизація цих земель, а й передача в користування або оренду.

Державні природні заповідники наділяються статусом юридичної особи, входять в систему державних установ і фінансуються за рахунок федерального бюджету. Функції управління в межах кожного заповідника покладаються на адміністрацію, очолювану директором. Директор має право регулювати землекористування і природокористування, відповідає за організацію охорони природних комплексів, здійснює державний контроль.

Землі та інші природні ресурси заповідників перебувають у федеральній власності. Земельні ділянки закріплюються за державними природними заповідниками на праві постійного (безстрокового) користування. На території державних природних заповідників забороняється землекористування, пов'язане з порушенням грунтового покриву, сінокосіння, пасіння худоби, будівництво та розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств і їх окремих об'єктів, будівництво будівель і споруд, доріг і шляхопроводів, застосування мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин, знаходження , прохід і проїзд сторонніх осіб і автомототранспорту поза дорогами і водних шляхів загального користування.

Дозволеними видами землекористування є меропри- «ку з охорони природних комплексів та об'єктів від антропогенних впливів, а також пожеж, стихійних лих, наукові дослідження. Перебування на території державних природних заповідників громадян, які не є працівниками даних заповідників, чи посадових осіб, які не є співробітниками органів, у віданні яких знаходяться дані заповідники, можлива тільки при наявності дозволів, цих органів або дирекцій державних природних заповідників.

В межах заповідників можуть бути виділені земельні ділянки, на яких виключається будь-яке втручання людини в природні процеси. Виділяються також земельні ділянки часткового господарського використання. На них вирішуються організація підсобних сільських господарств для забезпечення співробітників заповідника і членів їх сімей продуктами харчування; випас худоби, що належить заповіднику та його працівникам.

Національні парки - цілі природні комплекси на великій території, взяті під особливу охорону держави з метою збереження їх екологічної цінності і використання для рекреації. Національні парки з'явилися в Росії відносно недавно. Перший в Радянському Союзі національний парк «Лахемаа9raquo; відкрився в 1971 р в Естонії, а найстарішими на території Росії є Сочинський національний парк і національний парк «Лосиний острів», які були засновані в 1983 р До теперішнього часу число таких парків досягло 35. Вони займають площу 6,8 млн га , що становить 0,4% території РФ.

Землі національних парків, їх надра і водні простори з усіма що знаходяться на них природними ресурсами рослинного і тваринного світу, історико-культурними об'єктами, а також будівлями і спорудами та іншими об'єктами є федеральною власністю. Земельні ділянки в межах національних парків не підлягають приватизації. Землі та інші природні об'єкти закріплюються за національними парками в користування. Одночасно допускається існування в межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників. Національні парки засновуються рішенням Уряду РФ на підставі подання органів державної влади суб'єктів РФ і МПР Росії.

Правовий режим земель національних парків неоднорідний і визначається на основі зонування. Передбачається виділення декількох функціональних зон з різним режимом природокористування, включаючи зони заповідного режиму, рекомендованого режиму, пізнавального туризму, рекреаційного використання, охорони історико-культурних об'єктів, території агроландшафтів, зони обслуговування відвідувачів, зони господарського призначення.

Найбільш суворий режим, пов'язаний із забороною на будь-яку господарську діяльність і рекреаційне використання, діє в зоні заповідного режиму. В інших зонах допускаються обмежене природокористування та господарська діяльність, включаючи ведення сільського господарства, розміщення готелів, наметових таборів, інших об'єктів туристичного сервісу, ведення господарсько-виробничих робіт, необхідних для забезпечення функціонування національного парку, а також задоволення основних потреб проживає на його території населення. Для здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму і відпочинку зацікавленим особам земельні ділянки надаються в оренду на основі договору, що укладається з дирекцією національного парку.

Державні природні заказники засновуються в інтересах збереження або відновлення окремих об'єктів природи з правом на використання інших природних об'єктів.

Відмінною рисою заказників є можливість їх скасування після закінчення потреби в охороні того чи іншого об'єкта або в зв'язку з виконанням завдань по відновленню стану об'єктів, що охороняються. Так, відновлення популяції виду тварини або рослини, стану водного об'єкта або ландшафту може служити підставою для скасування заказника.

Зміна меж, реорганізація та ліквідація державних природних заказників здійснюються в тому ж порядку, що і їх утворення, тобто рішенням Уряду РФ або органу виконавчої влади суб'єкта РФ.

Заказники можуть бути як федерального, так і регіонального значення. В даний час налічується в цілому близько 1700 заказників. З них 66 відносяться до заказників федерального значення і знаходяться у віданні частково Мінсільгоспу Росії і частково МПР Росії. Частина заказників входить до складу державних природних заповідників і знаходиться в їх адміністративному підпорядкуванні. Державні природні заказники засновуються рішенням Уряду РФ або рішенням виконавчої влади суб'єктів РФ (відповідно для заказників федерального і регіонального значення) і знаходяться або в федеральної, або у власності суб'єктів РФ. Допускається збереження земельних ділянок у приватній власності, володінні, користуванні громадян і організацій, а також вилучення земельних ділянок у порядку викупу.

Залежно від видів виділяються в межах кожного заказника охоронюваних об'єктів вони можуть мати різний профіль і відповідно різний правовий режим.

За своїм профілем заказники можуть бути комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (ландшафтів), біологічними (ботанічними і зоологічними), палеонтологічними, гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими) і ін.

Залежно від цілей створення і профілю заказника на його території можуть бути заборонені окремі види землекористування, наприклад розорювання земель, надання земельних Ділянок під забудову, а також для колективного садівництва і городництва, будівництво будівель і споруд, доріг і трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій , застосування отрутохімікатів, мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин та стимуляторів росту, проїзд і стоянка автотранспорту.

Для заказників характерний відносно гнучкий правовий режим. Перераховані вище заборони і обмеження вводяться на розсуд органів управління і можуть носити як постійний, так і тимчасовий характер. Немає обмежень на вільне відвідування громадянами заказників. Винятковими правами користуються нечисленні етнічні спільності, які проживають на території заказників. Їм вирішуються природокористування та землекористування, що забезпечують збереження традиційного способу життя, наприклад Зайят полюванням, рибальством, збиранням, спорудження необхідних об'єктів. Пам'ятки природи. До земель пам'ятників природи відносяться землі, зайняті унікальними, непоправними, цінними в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природними комплексами, а також об'єктами природного і штучного походження. Пам'ятки природи - окремі, невеликі за площею природні ландшафти або поодинокі природні об'єкти, в тому числі ділянки мальовничих місцевостей, еталонні ділянки незайманої природи, старовинні парки, алеї, місця проживання рідкісних і зникаючих видів тварин, реліктові рослини, унікальні геологічні оголення, групи скель, ущелини, печери, місця знаходження рідкісних і особливо цінних пале-; онтологічних об'єктів і ін. Основна мета оголошення природ-; них комплексів і об'єктів пам'ятками природи - їх збереженню-л ня в природному стані.

Пам'ятки природи можуть бути федерального або регіонального значення. Із загальної кількості (понад 7,5 тис.), Тільки 31 має статус пам'ятника природи федерального значення.

Пам'ятки природи засновуються відповідними рішеннями виконавчих органів на рівні Федерації або суб'єктів РФ. Скасування пам'ятників природи не передбачається. Створення пам'ятників природи зазвичай не пов'язане з вилученням земель у власників, власників, користувачів, орендарів. У разі необхідності вилучення земель провадиться відповідно до процедури вилучення земель для державних і муніципальних потреб, які передбачають викуп земельної ділянки.

З метою захисту пам'яток природи від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них ділянках землі і водного простору можуть створюватися охоронні зони з регульованим режимом господарської діяльності.

Створення адміністрацій (дирекцій) індивідуально для кожного пам'ятника природи не передбачається. Пам'ятки природи передаються під охорону фізичним або юридичним особам, в тому числі державним органам, у власності, володінні, користуванні яких знаходиться дана земельна ділянка. Права і обов'язки таких осіб підтверджуються видаються їм спеціально уповноваженими органами в галузі охорони навколишнього середовища охоронними зобов'язаннями. На осіб, які отримали охоронні зобов'язання, покладаються обов'язки щодо забезпечення режиму особливої ​​охорони на території пам'ятки природи. Користування пам'ятками природи здійснюється відповідно до дозвільними документами, які видаються спеціально уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища і їх територіальними підрозділами, контролюючими дотримання режиму особливої ​​охорони пам'яток природи.

На землях пам'ятників природи не допускаються природокористування та господарська діяльність, що тягнуть за собою порушення збереження пам'яток природи. Заборони та обмеження визначаються для кожного пам'ятника в індивідуальному юридичному акті - паспорті пам'ятки природи. Копії паспортів зберігаються усіма фізичними і юридичними особами, на землях яких розташовані пам'ятки природи і їх охоронні зони.

Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти. До земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів належать земельні ділянки, в надрах яких є родовища лікувальних мінеральних вод, природних газів, лікувальних грязей, Інших корисних копалин, віднесених до категорії лікувальних, землі, зайняті лісами, деревами та кущами, що володіють лікувально-оздоровчими властивостями, землі природних комплексів, що створюють лікувальний мікроклімат, і ін. Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти бувають федерального, регіонального та місцевого значення.

В межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів допускаються будь-які форми власності на землю. Чи не заборонені приватизація земельних ділянок та вчинення земельно-правових угод. Обов'язкове вилучення земельних ділянок у власників, власників, користувачів, орендарів не передбачено. Разом з тим діє положення, згідно з яким природні лікувальні ресурси є державною власністю, що практично обмежує можливості приватизації.

Земельні ділянки територій лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів виділяються у вигляді округів санітарної або гірничо-санітарної охорони. У складі округу виділяються зони з різним правовим режимом. У першій зоні забороняються проживання і здійснення всіх видів господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з використанням природних ресурсів в лікувальних і оздоровчих цілях. У другій зоні допускаються розміщення об'єктів промислового розливу мінеральних вод, об'єктів курортної інфраструктури, будівництво під'їзних шляхів. Використання земельних ділянок для робіт, не пов'язаних з розвитком курортного лікування, заборонено. Третя зона встановлюється для земель, що охоплюють найближчі області харчування мінеральних вод і водозбірних площ родовищ лікувальних грязей, інших лікувальних корисних копалин. Тут допускаються будь-які види землекористування за умови, що вони не зроблять негативного впливу на природні лікувальні ресурси і санітарний стан лікувально-оздоровчої місцевості або курорту. Розміщення і будівництво об'єктів в межах округів санітарної та гірничо-санітарної охорони виробляються при наявності позитивного висновку державної екологічної та санітарно-епідеміологічної експертизи.

Земельні ділянки надаються фізичним і юридичним особам для організації лікування та профілактики захворювань, а також для видобутку природних лікувальних ресурсів, промислового розливу мінеральних вод. Природні лікувальні ресурси видобуваються на підставі ліцензії і відповідно до вимог гірничого законодавства.

Інші види земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

Землі природоохоронного призначення. Основним критерієм, за яким земельні ділянки можуть бути віднесені до категорії, земель природоохоронного призначення, є особлива роль в охороні цінних природних об'єктів. Наприклад, в число таких земель включаються земельні ділянки, на яких розташовані захисні ліси та інші насадження; землі, необхідні для охорони нерестовищ цінних видів промислових риб, землі в складі водоохоронних зон.

Слід звернути увагу на те, що в межах берегової смуги землі водоохоронних зон входять до складу земель водного фонду, як це передбачено ст. 102 ЗК. Земельні ділянки водоохоронних зон за межами берегової смуги можуть бути віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення або входити до складу земель лісового фонду відповідно до ст. 8 ЗК. Таким чином, лише частково і в необхідних випадках земельні ділянки за межами берегової смуги і в межах водоохоронних зон набувають статусу земель природоохоронного призначення. Такий статус не є автоматичним наслідком, а вимагає винесення державного рішення про оголошення окремих земельних ділянок землями природоохоронного призначення.

Землі лісів, які виконують захисні функції, відносяться до земель природоохоронного призначення, якщо вони не включені до складу земель лісового фонду.

Правовий режим заборонених і нересто'охранних смуг встановлюється відповідними рішеннями державних органів і органів місцевого самоврядування на підставі ст. 22 Федерального закону від 24 квітня 1995 № 52-ФЗ «Про тваринний світ».

Земельні ділянки природоохоронного призначення можуть надаватися фізичним та юридичним особам на праві власності або користування за загальними правилами ЗК. Одночасно віднесення земельних ділянок до земель природоохоронного призначення не є підставою для їх вилучення (викупу) у власників, користувачів, власників, орендарів, які тим не менш зобов'язані дотримуватися правил, що обмежують їх господарське використання. Обмеження прав на земельні ділянки підлягають державній реєстрації. Обмеження господарської діяльності в зв'язку з віднесенням земель власників, користувачів, власників і орендарів до земель природоохоронного призначення можуть служити підставою для встановлення пільг - повного або часткового звільнення від сплати земельного податку за ст. 12-14 Закону «Про плату за землю» 1991 р Такі звільнення вводяться рішенням органів законодавчої (представницької) влади відповідних суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування на власний розсуд в порядку, встановленому Законом «Про плату за землю».

В межах земельних ділянок природоохоронного призначення вводяться обмеження або заборони на окремі види діяльності. Критерієм, за яким вводяться обмеження або заборони, є несумісність цих видів діяльності з основним призначенням земель. Несумісні ті види діяльності, які викликають погіршення стану цінних природних об'єктів. Наприклад, видами діяльності, несумісними з призначенням нерестоохранних смуг, будуть будівельні роботи, розміщення виробничих об'єктів поблизу нерестовищ цінних промислових видів риб, оскільки з цими видами діяльності пов'язані такі види впливу, як забруднення вод, порушення гідрологічного режиму басейну, вплив шуму.

До складу земель природоохоронного призначення входять території традиційного природокористування корінних нечисленних народів. Віднесення цих земель до земель природоохоронного призначення проводиться в порядку освіти територій традиційного природокористування. Такий порядок для територій, населяють народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, встановлений Федеральним законом від 7 травня 2001 № 49-ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації».

Одним із зазначених критеріїв є віднесення проживаючого населення до категорії нечисленних народів і спільнот нечисленних народів. Такі території можуть бути федерального, регіонального та місцевого значення в залежності від рівня їх значущості і форми власності на них і засновуються відповідно рішеннями Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Земельні ділянки в межах територій традиційного природокористування закріплюються за особами, які належать до нечисленних народів і громадам нечисленних народів в безоплатне користування. У зв'язку з прийняттям ЗК громадам корінних нечисленних народів - основним землекористувачам, належить до 1 січня 2004 р переоформити право користування на право оренди або придбати закріплені за ними земельні ділянки у власність. Представники корінних нечисленних народів можуть користуватися землями та іншими природними ресурсами для особистих потреб. Підприємницька діяльність допускається в тій мірі, в якій вона не порушує правовий режим територій традиційного природокористування. Закріплені за корінними нечисленними народами земельні ділянки можуть вилучатися для державних і муніципальних потреб відповідно до ст. 49 і 55 ЗК. Вилучення не тягне відшкодування вартості земельної ділянки, однак нечисленних народів, громадам і їх представникам виділяються рівноцінні земельні ділянки та відшкодовуються збитки, завдані таким вилученням.

Землі рекреаційного призначення. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки, призначені і використовувані для таких цілей, як організація відпочинку, туризм, фізкультурно-оздоровча та спортивна діяльність. До цих земель належать також землі приміських зелених зон. На додаток до ЗК правовий режим земель рекреаційного призначення, і перш за все цілі, для яких такі землі можуть бути надані, визначається Законами України від 24 листопада 1996 № 1Е2-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації», від 29 квітня 1999 № 80-ФЗ «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації». Поняття відпочинку громадян дано в трудовому законодавстві, проте слід мати на увазі, що стосовно до даного виду земель мова йде про організований відпочинок, який, наприклад; виключає індивідуальний відпочинок громадян на садових ділянках або дачах. Відповідно землі рекреаційного призначення не можуть бути надані для садівництва або дачного господарства.

Землі рекреаційного призначення неоднорідні за складом, який визначається за ознакою розміщення на них різних об'єктів. Дозволені види діяльності включають будівництво, розміщення будинків відпочинку, пансіонатів, їх обслуговування та експлуатацію, спорудження необхідної інфраструктури, облаштування навчально-туристичних стежок і трас. Ці землі можуть бути у державній, муніципальної та приватної власності. Допустимими в залежності від форми власності на переданий земельну участбк можуть бути практично всі види користування, включаючи безоплатне термінове і постійне (безстрокове) користування, оренду. На частину земельної ділянки може бути встановлений сервітут. Встановлення сервітуту не є підставою для припинення або обмеження використання земельної ділянки власниками, користувачами, власниками, орендарями до тих пір, поки таке використання не порушує режим особливої ​​охорони. Землі історико-культурного призначення. До земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, на яких розташовані особливо цінні з точки зору історії та культури об'єкти. Вони включають об'єкти культурної спадщини народів РФ (пам'яток історії та культури), в тому числі об'єкти археологічної спадщини; визначні місця, в тому числі місця побутування історичних промислів, виробництв і ремесел, а також військові та цивільні поховання. Слід нагадати, що в цю категорію земель не можуть бути включені земельні ділянки, розташовані в містах та інших поселеннях, хоча в силу зрозумілих причин безліч пам'ятників історії і культури знаходяться саме на таких землях. Відповідно земельні ділянки, на яких розташовані такі об'єкти в межах поселень, входять до складу земель поселень, а їх правовий режим визначається ст. 83-86 ЗК, містобудівним законодавством та законодавством про культуру, пам'ятки історії та культури. Разом з тим очевидно, що істотних відмінностей в правовому режимі земель, зайнятих пам'ятками історії та культури, як всередині поселень, так і за їх межами, не може виникнути, оскільки законодавство про пам'ятки історії та культури єдине незалежно від категорії земель.

Віднесенню земельної ділянки до категорії історико-культурного призначення передує визнання розташованих на ньому об'єктів:

  • об'єктами культурної спадщини народів РФ (пам'ятниками історії і культури), в тому числі об'єктами археологічної спадщини,
  • визначними місцями, в тому числі місцями побутування історичних промислів,
  • виробництв і ремесел,
  • військовими і цивільними похованнями.

Поняття об'єктів культурної спадщини народів РФ, включаючи об'єкти археологічної спадщини, порядок їх охорони і використання визначаються досить добре розвиненим федеральним законодавством про культуру.

Відповідно до Основ законодавства України про культуру культурну спадщину народів РФ - це матеріальні і духовні цінності, створені в минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження і розвитку самобутності РФ і всіх її народів, їх вкладу в світову цивілізацію. Згідно з Федеральним законом від 25 червня 2002 № 73-ФЕ «Про об'єкти культурної спадщини» (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації »пам'ятниками історії і культури є споруди, пам'ятні місця і предмети, пов'язані з історичними подіями в житті народу, розвитком суспільства і держави, твори матеріальної і духовної творчості, які становлять історичну, художню та іншу культурну цінність. Відповідно до ст. 25 Основ законодавства РФ про культуру склад (перелік) культурного надбання народів РФ визначається Урядом РФ за поданням суб'єктів РФ. Рішення приймається на підставі висновків незалежних експертних комісій. Такий перелік стосовно об'єктів федерального значення було затверджено Указом Президента РФ 20 лютого 1995 № 176 «Про затвердження Переліку об'єктів історичної та культурної спадщини федерального (загальноросійського) значення».

У складі об'єктів історичної та культурної спадщини передбачається виділення особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ. Вони включають історико-культурні та природні комплекси, архітектурні ансамблі і споруди, підприємства, організації та установи культури, а також інші об'єкти, що представляють собою матеріальні, інтелектуальні і художні цінності еталонного або унікального характеру з точки зору історії, археології, культури, архітектури, науки і мистецтва. По відношенню до таких об'єктів діє особливий порядок установи, відповідно до якого віднесення таких об'єктів до особливо цінних здійснюється указом Президента РФ за поданням Державного експертної ради при Президентові РФ за погодженням з федеральним законодавчим органом, і вони включаються до Державного звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ. Перелік таких об'єктів затверджений Указом Президента РФ від 30 листопада 1992 № 1487 «Про особливо цінних об'єктах культурної спадщини народів Російської Федерації».

Передбачено, що об'єкти, включені до Державного звід, можуть бути представлені в ЮНЕСКО для включення їх до Списку всесвітньої культурної спадщини від імені РФ. Конвенція ЮНЕСКО про охорону всесвітньої і культурної спадщини була прийнята в Парижі 23 листопада 1972 Российская Федерация є учасницею Конвенції з 1988 р На виконання Конвенції ЮНЕСКО веде два Списку - всесвітньої природної та всесвітньої культурної спадщини, які включають 721 природний та історичний пам'ятник, які знаходяться на території понад 160 держав. До Списку всесвітньої культурної спадщини належать такі пам'ятники Росії, як Кремль і Червона площа, Санкт-Петербург і палацові комплекси околиць, історичні пам'ятники Новгорода, Соловецький архітектурно-культурний комплекс, Білокам'яні пам'ятники Володимира і Суздаля, архітектурний ансамбль Троїце-Сергієвої лаври, церква Вознесіння в Коломенському, ансамбль Ферапонтова монастиря, історичний і архітектурний комплекс казанського Кремля, Кижи і ін. В тому випадку, якщо до об'єктів культурної спадщини віднесено музеї, то порядок і х установи визначається Федеральним законом від 26 травня 1996 № 54-ФЗ «Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях в Російській Федерації».

У число визначних місць входять місця побутування історичних промислів, виробництв і ремесел. Відповідно до ст. 3 Федерального закону від 6 січня 1999 № 7-ФЗ «Про народні художні промисли» до місць традиційного побутування народного художнього промислу відносяться території, в межах яких історично склався і розвивається відповідно до самобутніх традицій народний художній промисел, існує його соціально-побутова інфраструктура і можуть перебувати необхідні сировинні ресурси. Цим же Законом передбачено, що місця традиційного побутування народних художніх промислів встановлюються суб'єктами РФ. Землі, на яких розміщені військові і цивільні поховання, відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу» 2 мають статус місць поховання. Вони засновуються органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування. Оголошення земельної ділянки місцем поховання є підставою для подальшого винесення рішення про можливе визнання цієї земельної ділянки землями історико-культурного призначення та встановлення на них особливого режиму користування. Вилучення земель історико-культурного призначення не допускається. Така заборона означає, що статус історико-культурного призначення присвоюється земельній ділянці назавжди і ні за яких обставин, навіть якщо пам'ятник зруйнувався і не може бути відновлений, наприклад, в результаті стихійного лиха, не може бути переведений в іншу категорію земель. Земельні ділянки, що належать громадянам або організаціям на праві приватної власності, право користування, оренди або володіння, при їх віднесення до земель історико-культурного призначення у громадян і організацій не вилучаються, але на них вводяться обмеження на господарську діяльність і землекористування. Одночасно при використанні пам'яток історії та культури не в відповідно до їх призначення або при виникненні загрози знищення або псування земельні ділянки можуть бути вилучені у організацій і громадян в примусовому порядку. Встановлення режиму особливої ​​охорони не є підставою для отримання будь-яких компенсацій у зв'язку з обмеженням землекористування, за винятком підприємств і громадян, які займаються народними художніми промислами в місцях їх традиційного побутування, які звільняються від сплати земельного податку. Особливістю правового режиму земель культурної спадщини є обов'язкове встановлення охоронних зон, зон регулювання забудови та зон охоронюваного природного ландшафту. Такі зони створюються з метою збереження історичної, ландшафтної та містобудівного середовища. У межах цих зон забороняється виробництво земляних, будівельних та інших робіт, а з їх території виводяться промислові підприємства, ремонтні майстерні та склади, що завдають фізичний і естетичний збиток пам'ятника; може бути обмежено рух транспортних засобів.

Особливо цінні землі. До особливо цінних земель відносяться земельні ділянки, що мають особливу наукову та історико-культурну цінність. Обов'язок щодо збереження земельних ділянок, визнаних особливо цінними, покладена на власників, користувачів, власників і орендарів. Оголошення земель особливо цінними не вимагає вилучення земельних ділянок у таких громадян і організацій. Власники, власники, користувачі та орендарі зобов'язані забезпечити їх охорону.

Відомості про особливо цінні землі заносяться до державного земельного кадастру. У випадках виникнення, зміни, припинення, переходу, обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку відомості про віднесення цієї земельної ділянки до особливо цінних повинні бути також вказані в документах, що подаються на державну реєстрацію прав відповідно до ст. 18 Федерального закону від 21 липня 1997 № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним». Цими документами можуть бути державне рішення про віднесення земельної ділянки до особливо цінного, документи кадастрового обліку, правовстановлюючі документи. Відсутність відомостей в документах, що подаються на реєстрацію, про віднесення земельної ділянки до особливо цінного є підставою для призупинення реєстрації прав відповідно до ст. 19 цього Закону.

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів

Великий юридичний словник. - М .: Проспект. А. В. Малько. 2009.

Дивитися що таке "Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів" в інших словниках:

ЗЕМЛІ особливо охоронюваних територій - земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, вилучені постановами федеральних органів державної влади, органів державної влади ... ... Енциклопедія юриста

Землі особливо охоронюваних природних територій - один з видів земель, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. До цього виду земель відносяться землі, зайняті державними природними заповідниками, в тому числі біосферними, державними природними заповідниками, ... ... Великий юридичний словник

Список особливо охоронюваних природних територій Карачаєво-Черкесії - Особливо охоронювані природні території Карачаєво Черкеської Республіки ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, ... ... Вікіпедія

Список особливо охоронюваних природних територій Волгоградської області - У Волгоградській області на початок березня 2010 года (після утворення Тінгутінской лісової дачі) було 40 особливо охоронюваних природних територій (ООПТ). При цьому жодного об'єкта федерального значення на території області немає (крім Волгоградської ... ... Вікіпедія

Список особливо охоронюваних природних територій Карелії - Природно-заповідний фонд Республіки Карелія включає 168 особливо охоронюваних природних територій (ООПТ). До об'єктів федерального значення відносяться два заповідника, три національні парки, два федеральних зоологічних заказника, а також ... ... Вікіпедія

Землі пам'яток природи - землі, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, на яких знаходяться унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного ... ... Великий юридичний словник

Землі дендрологічних парків і ботанічних садів - землі, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Використовуються для створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та ... ... Великий юридичний словник

Землі природних парків - землі, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, на яких розміщуються природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну і естетичну цінність, призначені для використання в природоохоронних, ... ... Великий юридичний словник

Землі державних природних заповідників - землі, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Землі державних природних заповідників є федеральною власністю, повністю вилучаються з обігу, забороняється їх вилучення для інших цілей або інше ... ... Великий юридичний словник

Землі державних природних заказників - землі, що включаються в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Землі державних природних заказників можуть бути федеральної та регіональної власністю в залежності від значимості території. Оголошення території ... ... Великий юридичний словник

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (Пока оценок нет)
Загрузка...
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

73 + = 80

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

map